阻遏公款出国游：问计于民更应公示于民

    中国国家预防腐败局22日在其官方网站推出《制止公款出国（境）旅游专项工作调查问卷》，向网民调查中国因公出国（境）的现状。清华大学廉政与社会治理研究中心副主任任建明称，大陆纪检监察机构就反腐问题调查网民意见，这还是首次。

    此举体现了相关权力机构施政心态开放。不过，笔者却着实一头雾水，因为民众对于公款出国（境）旅游的现状知之甚少，无从谈起。如果确实真心征求意见，笔者建议将公款出国（境）考察开支状况公之于众，并且每一次公款出国（境）考察都应当予以公示，如此才是确实制止公款出国（境）游。

    有媒体分析，中国每年“三公”消费（公款旅游、公款吃喝和公车消费）高达9000亿元人民币。也有专家估计， “三公消费”占中国财政总收入的20%以上。大陆知名学者丁东曾指出，每年向“两会”公布的政府预算报告，包括2010年预算报告，都把公车购置和运行、公费出国、公务接待费用混在农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境保护、国防这些大项里，即使有问题，人大代表、政协委员也不可能看出来，公众更无从知晓。人大代表审议财政收支，监督“三公”消费就成了走过场。同样，在今年国土部等部委公布的部门预算中，也是搅稀泥，将各种公款出国混在了大的项目之下。在北京、广州一些地方政府公布有财政预算中，情形也八九不离十。

    至于各个地方、各个机构以及官员一年去过几次国（境）外考察、到哪里考察、考察什么、考察有无效果，更是形同“机密”，处于高度保密状态。这些出国考察到底有多大必要呢？

    中国副总理王岐山讲过一个笑话：“以前，听说南斯拉夫的奶牛养得好，中国人就经常去参观。当地官员对我们讲，中国人就是爱学习，连我们的奶牛都认识中国人了！”

    被网民披露的数个公款出国考察事件，其实都是变相的出国（境）旅游，有的甚至是贪官准备外逃的借口。比如广州海事法院借出国考察之名，到南非公款旅游；2008年曝光的 “浙江温州市23人赴美培训团”护照性质为“因公”，江西新余市考察团组团名称为“人力资源考察团”，但在这两个花费甚巨的考察活动中，却找不到一点儿“因公”的影子。

    现在制止公款出国旅游的当务之急，并不是设计几个问卷，让网民提提意见，也不是下发几个紧急通知，三番五次地强调，甚至也不仅仅是加强自上而下的监督，严格审批出国考察，而是要拿出壮士断腕和破釜沉舟之气概，强制地方政府、各机构公布“三公消费”的明细账，强制各单位对每次出国考察都事先公示。如此，公款出国旅游在众目睽睽之下自然难成气候了。

    （作者系大陆检察官）

（编辑：聂知欣）