流动人口不是城市“过客”

当局应以社会融合为目标，完善流动人口管理的制度安排。

【侨报6月28日中国时评】中国正经历着历史上规模最大的人口流动迁移，27日发布的《中国流动人口发展报告2010》显示，2009年流动人口达到2.11亿人，平均年龄仅为27.3岁。然而，流动人口虽终年奔忙在京沪穗等大城市，却因众多门槛而成为城市的“过客”。

目前中国流动人口分布、结构、素质复杂，其生存发展现面临多重问题。包括就业技能不强，在城市产业升级过程中，难以找到合适的工作；收入较低；劳动权益维护能力差，三成人未与用工机构签署劳动合同；社会保障现状不佳，仍有39%的流动人口未参加任何形式的社会保险；医疗服务供给不足，异地报销困难；流动儿童入读公立学校比例仅为69%。

其实，中国流动人口增长所带来的社会问题，与城市的“成长”密不可分。数据显示，近30年来中国的城镇化率迅猛上升，从不到18％到超过46％，200万以上人口城市由1978的10个发展为41个，城镇人口由1978年的1.72亿增长为2009年的6.22亿。流动人口成为城市居民和农村居民以外的第三大人口群体。与此同时，中国对流动人口的管理却相对滞后，许多制度和规章还处在“计划经济时代”，尤其是户籍制度改革太过缓慢，使不少流动人口成为城市化过程中的“弱势群体”和“受害人群”，并导致诸多社会问题。

如何让如此庞大的流动人口均等地享受基本公共服务，融入城市生活？这成为中国“城镇化”必须解决的一大问题。今年初，中南海发出的“一号文件”就明确指出，要将“农民工”变成“市民”，当局还提出了“发展型政府”逐步向“民生型政府”的转变，这些都为流动人口管理改革提供了依据。

笔者认为，流动人口的管理应从“管制”向“融合”转变。

其一，居住证差异化。把流动人口的需求进行分解，使之与不同阶段的居住证挂钩。

其二，政策制定中，应充分考虑公平问题，解决流动人口的基本生活需求。比如可优先解决教育和医疗服务保障。

其三，以社会融合为目标，完善流动人口管理的制度安排和政策立法，设立专门的管理机构。

正如有专家所言：“流动人口是发展的动力，而不是欠发展的征兆”，当局若能充分发掘这一“动力”，必将促进中国经济社会的更大发展。

（编辑：习文周）